打开上海华谊（集团）公司ERP信息化管理系统中的资金管理信息系统页面，下属各企业账户映入眼帘。集团领导和管理部门能够实时监控下属各企业资金流向、在线查看每个银行账户资金数，随时掌握每笔通过系统收支的业务明细账。人、技术、制度的无缝衔接在这套系统中得到充分应用。
“把原来分散在基层企业的管控力量重新整合到集团层面，专门设立了集团信息管理部门和实施操作的信息公司，投入3000多万元专项资金用于ERP信息化体系建设。”上海华谊（集团）公司党委书记、董事长金明达告诉记者，“集团通过顶层设计、系统规划，综合运用‘制度+科技’，有效推进了信息化风险防控体系建设，实现了监管模式的创新和管控能力的提升。”
这是“制度+科技”在上海加强国企惩治和预防腐败体系建设中得以充分运用的生动一例，也是该市不断强化国有企业廉洁风险防控的一个缩影。
近年来，上海市纪委、市国资委在总结试点单位经验做法的基础上，聚焦国资监管的关键环节和企业生产经营管理的重点领域，运用“制度+科技”的方法，全面推进“3+X”上海国资国企廉洁风险防控体系建设。
深化财务风险预警管理
上海市国资总量大、国企数量多，目前市国资委出资监管单位54家，所属国有企业4836家，从业人员达87万人。
“上海国有企业在上海经济和社会发展中地位举足轻重，发挥着中流砥柱的作用。”上海市委常委、市纪委书记杨晓渡说，“加强国企廉洁风险防控，实现国资运营和国企领导人员廉洁从业‘两个安全’，是企业发展的关键所在。”
“3+X”中的“3”，指的是在市国资委层面建立和完善的财务风险预警、国企土地管理、产权交易预警这三大信息监管系统。其中重中之重，便是财务风险预警系统。
“财务风险是企业风险中最核心的风险。”上海市国资委党委副书记、纪委书记蒋苏平介绍说，为加强财务监管，上海市国资委先后制定了对外担保管理、高风险投资管理、资金集中管理、全面预算管理等10项制度，并建立了与各集团公司财务监管系统对接的财务风险预警系统。
在市国资委财务监督评价处，工作人员向记者演示了这一系统。该系统根据生产型、投资型、建设型等不同类型企业的特点，区别设定财务风险预警指标和区间。电脑屏幕上，企业各项财务指标均标有某种颜色的记号——绿灯表明指标正常；黄灯表明存在一定隐患，企业须向市国资委提出解决措施，并在规定时间内消除隐患；红灯表明该项指标有严重风险，市国资委将会同企业立即采取应对措施。
“这个预警是一个动态的过程，系统每个月会根据企业更新的信息对各项指标作出相应调整。”市国资委财务监督评价处副处长商小芳说，“我们还通过这一系统强化了对企业出借资金等行为的监控，从而降低了此类行为背后潜在的廉洁风险。”
加强国有土地网上监管
在企业土地管理方面，上海市国资委则建立了国有土地监管数据库。这个管理信息系统能够动态汇总企业土地信息以及权证管理、转让审批、出租、抵押等情况，并定期形成监管分析报告。
“作为国有企业重要资源之一的土地，其转让和抵押也是国企廉洁风险的易发多发环节。”蒋苏平说，通过加强对国有土地的网上实时监管，有效防范了国有企业土地领域的廉洁风险。
取得这一成绩的背后，上海也曾经历过惨痛的教训。
2010年4月28日，上海市高级人民法院对上海华谊（集团）公司原副总裁范宪贪污、受贿一案作出终审判决，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
“土地”，正是此案的关键词之一。
为开发位于浦东新区的一处20亩闲置土地，范宪利用兼任下属企业一把手的职务之便，成立了森凌置业公司，并担任董事长。在未经上级集团审批的情况下，擅自出具制皂集团“将该工业用地转为住房用地，并作价投入森凌置业”的证明，将该土地的权证办到了森凌置业名下。他还伙同他人经过多次股权变更，最终将森凌置业公司占为己有。
从范宪案深刻反思国有企业土地监管存在的漏洞，上海市国资委开展了国企土地专项清理，全面摸排企业土地的面积、性质、位置、使用状况，查清了国有土地的底数和风险点。
针对专项清理中发现的问题，上海市国资委又研究制定了《国有企业土地集中管理的意见》，建立健全了国有企业土地管理制度，实现了土地权证、土地抵押、土地出租、土地流转由集团统一集中管理的“四个集中管理”。
完善国有产权交易管理
产权交易领域的腐败案件以及由此导致的国有资产流失问题，一直是群众关注的热点。
在范宪案中，范宪便是伙同他人经过两次改制，仅仅出资260万元就将实际净资产已达到6200多万元的森凌置业公司的全部股权收为己有的。
其实，国务院国资委和上海市国资委对此早有明文规定：国有产权的变动，必须经国有资产出资监管机构或其授权的经营单位审批。然而，国有产权转让过程的监管不到位，给了范宪这样的犯罪分子以可乘之机。
为此，上海市国资委建立了国有产权交易预警监测系统，并与国务院国资委产权交易信息监测系统联网，对交易项目采集、挂牌、举牌、竞价等业务流程进行全程监管。同时，采取红、黄、橙、绿灯标识进行监测预警，对每宗交易进行实时监控。
“在每宗产权交易完成后，我们还会采取三项措施。”上海联合产权交易所党委副书记、纪委书记王龙告诉记者，一是企业监事会必须对每一项交易进行检查、跟踪；二是由市国资委纪委牵头，会同有关部门每月按照10%的比例进行抽查；三是将追加审计、变更交易价格的决定权交给上一级董事会。
该系统运行以来，共发生红灯拦截不规范项目21宗，黄灯发回重审项目315宗，橙灯提高工作效率项目188宗。一系列信息化手段的应用，有效避免了人为因素造成的交易风险和企业廉洁风险。
打造全方位信息化管控平台
“从来没见过华谊这样的资产处置商！”在去年底上海华谊（集团）公司召开的一次采购商会议上，一位废旧橡胶采购商对该公司资产处置的标准化管理赞叹不已。
该公司开发了报废闲置资产处置管理系统，在网上询价、邀标、竞价、拍卖。系统运行以来，所属40多家企业86笔报废、闲置资产通过网上竞价，增加收益2.76亿元。
资产处置，便是上海市国资委在企业集团层面力推的“X”中的一项。
所谓“X”，就是在企业集团和重要子公司层面，围绕“资金运行、物资采购、资产处置、工程建设”等重点领域，以防范廉洁风险为重点建立的一批内控管理信息系统。
“为加强资金监管，我们建立了网上银行系统，规定与业务有关的资金结算必须在网上进行，每一笔网上银行付款业务必须同时由三人以上办理，并由专人建立ID证书管理登记簿。”在每年资金流量超过800亿元的上海市城市建设投资开发总公司，副总经济师王岚告诉记者，总公司可以通过网络随时获取系统内各种资金的流动信息，动态监控企业大额度资金的支付情况。
上海汽车工业（集团）总公司推进物资统一采购制度和物资采购管理信息系统建设，将原先的分散采购变为集中采购，把采购人员定点、定价、定质、付款等权力分散到各个部门；建立了对物资采购从预算申请到货款支付全程控制的信息系统。
“我们通过分析集团近10年来发生的277件违纪违法案件，查找出资产处置、物资采购等案件易发多发的重点领域。”上海电气（集团）总公司纪委书记张建明说，该公司建立了集网上招标、拍卖、报价、产品目录、电子合同等功能为一体的电子商务平台，实现了大宗材料网上集中比价采购、废旧物资设备网上招标拍卖处置。
“不管是‘X’还是‘3’，都有一个不断完善的过程。”蒋苏平说，随着风险防控体系建设的不断推进，各系统的内容都会随之丰富，其“创造价值、管控风险”的效能也将得以充分发挥。（记者 王少伟 鲁军 谢伟）
来源:中国纪检监察报 |
