建立网上监管保障机制

增强监管针对性和有效性

　　为加强对资金、资产和项目的监管，社区（街道）党工委开拓思路，加强软件开发与培训，形成完善的网上监管组织保障机制。

　　勤于思，敏于行。社区（街道）党工委成立了权力公开透明运行工作领导小组，由街道主要领导任组长，纪工委书记任副组长，各科室（部门）负责同志为成员，下设办公室负责具体推进。制定工作方案，明确指导思想、工作目标、推进节点和具体任务。定期召开领导小组及办公室例会，分析研究和解决进展中遇到的问题。制定管理制度，编制执行流程，先后修改完善《洋泾街道财务管理办法》、《洋泾街道建设工程项目管理办法》、《洋泾街道资产委托管理办法》等一系列制度，并根据其内容、审批权限等，编制规范性执行流程，纳入信息化监管系统，实现制度、流程、监管相统一。

　　以前，街道资金申请、费用报销都是手工操作，容易出现越级找领导特批等不规范现象。为此，街道充分挖掘潜力，与软件公司合作，开发了三大专业监管系统：财务管理系统、资产管理系统和工程项目管理系统，实现网上系统自动提示、领导分级网上监管。同时，建立单位采购库和预算、项目等基础数据库，逐步实现各系统互联互通、无缝连接、数据共享、业务协作，使政府财政资金全程监管。今年，财务管理系统向街道下属会计核算中心延伸，达到了财政预算资金网上支付和监管的全覆盖。

建立网上监管运行机制

增强监管科学性和规范性

　　社区（街道）党工委探索运用网上监管系统，把所有财政资金、工程项目、固定资产全部从网上实行监管，建成集预算编制、审批、执行、调整、财务会计核算、查询统计、辅助分析决策等于一体的综合管理监督平台。避免了因人员操作而产生的不规范现象，大大提高了资金的使用效率，增强了监管工作的科学性和有效性。

　　使用监管系统后，系统中历史数据记录，为下一年的预算编制提供参考，避免决策的盲目性，使部门预算编制更加科学。通过“年度社区代表会议”公示年度重大民生项目并听取社区居民代表意见和建议，录入监管系统数据库，成为年度预算编制决策的依据。通过街道领导与市民共商共治例会、实事项目专题座谈会、社区热线等途径定期听取居民建议，及时解决社区居民急难愁问题，录入监管系统数据库，成为追加预算决策的依据。同时，各“数据库系统”将自动完整保留上年度预算编制和执行数据，为编制下一年度预算提供全面参考。

　　在监管系统中，审批流程强化执行程序的规范性,各系统都依据相关制度设定了分级审批流程，为预算执行单位相关人员行使职权划定“红线”，要求按照系统设置的程序、时限、权限和条件进行受理和审批，保证“不能不作为”和“不能乱作为”。针对预算中专项资金量大、执行不确定性等特点，相关单位或部门在启动项目时，须先行启动“依申请执行程序”，细化预算编制执行方案和资金使用测算，按规定审批流程确认为“可执行”项目。在固定资产采购和建设工程项目管理中，“施工单位”、“审计单位”、“供应商”等可选项，都严格按照新区年度“政府采购目录”在系统中予以确定，做到操作规范。

　　有了监管系统，领导决策不再“拍脑袋”和“凭感觉”。从资金申请到结算，通过生成分析图表、财政快报、结余查询、比较分析等阶段性数据分析，实现对预算项目和资金执行的多维数据管理，使各级领导准确把握和评估项目执行和资金使用状况。其中“基础数据平台”和“基础数据库”，能够实现项目预算执行单位和部门间信息资源高度共享、动态数据实时查询和相关工作协同管理。通过实时掌握重要信息数据，强化对部门预算执行情况的分析评估、绩效评估等事项。

建立网上监管制约机制

增强监管公开性和透明性

　　这套监管系统将决策权、执行权和监督权有机分开，又相互制约，街道资金使用率提高、固定资产、实事项目的资金流向清楚明晰，做到全程、即时、重点监管。

　　“预算指标管理系统”掌管控制街道年度预算核定的所有项目和资金，各单位（部门）须在“预算指标”内执行,不得超出预算指标。“政府采购和工程项目管理”系统将党工委决策结果统一纳入“项目库管理”系统，各单位或部门须按“项目库”中的项目和资金执行，不得擅自进行更改。对新增项目和追加资金，各单位或部门须按规定程序和审批权限办理申请手续，不得越权审批。街道将预算内外全部财政资金纳入监管系统，实行在线申请、审批、拨付、会计核算等管理环节与督办系统同时运行，做到“有据可查，有迹可寻”，起到了全面监管的效果。

　　通过系统连接，实现责任事项短信督办提醒，超时办理就亮“警示灯”；系统自动限制分级审批权限，无权和越权审批将“禁止通行”。监管系统人机对话界面简单、内容丰富，使用方便，大大提高了资金运用、固定资产采购、工程项目审批效率。同时，即时对街道重大资金使用、重点项目建设等进行监督检查，方便掌握工作进展节奏，保证预定工作目标顺利完成。如“工程项目管理系统”中，能够按时间节点实现工程项目从项目申请、立项、合同管理、进度管理、安全质量到支付结算全过程的即时监督，及时纠正问题，做到工程项目及时受理、限时督办、按时完工。

　　信息不公开、不透明带来的信息不对称，是导致权力滥用、公权私用的重要原因。在监管系统中，突出监管重点，对涉及“三重一大”资金使用、民生实事工程项目、帮困扶贫资金使用等重要工作，以主动显示的方式实现重点监管。按照公开透明的原则，让各部门掌握这些重要工作的具体内容和主要程序以及目前进展情况，实现各个部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“缺位”、“错位”、“越位”而诱发的腐败问题。
来源:2012年《清风》杂志第4期