——上海落实惩治和预防腐败体系建设《工作规划》的初步实践
上海市委常委、市纪委书记 董君舒
中共中央制定的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》颁布实施已经一年。一年来，上海市围绕确保《工作规划》提出的各项任务真正落实，结合实际，进行了积极的实践和探索，取得了一定的成效。
坚持以科学发展观为指导，不断促进惩防体系建设更好地服从服务上海经济社会发展大局
一是推进廉洁发展与推进科学发展同步。当前上海市正在大力推进率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，加快国际经济、金融、贸易、航运中心建设步伐。为保证这一目标的实现，上海市坚持一手抓改革开放发展生产力，一手抓反腐倡廉增强免疫力，努力使反腐倡廉建设与新形势新任务的要求相适应。二是建设廉洁政府与建设法治政府、责任政府、服务政府同步。去年以来，上海市委市政府提出要把上海市建设成为行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少的地区之一。围绕这一目标，重点开展了新一轮行政审批制度改革，大力清理行政性收费，进一步改进信息公开工作，努力推动政府观念的变革、政府职能的转变、政府组织的重构和政府管理的优化，从源头上遏制腐败现象的产生。三是确保廉洁办博与确保节俭办博、依法办博、安全办博同步。２０１０年，国家要在上海举办世博会，这是推动上海科学发展的重要契机，也给上海廉洁办博带来了巨大的风险和挑战。为此，着力建立起一套上海世博监督保障模式，把严格监督贯穿于世博筹备、建设、运营和管理全过程，全力防范安全质量风险和廉政风险，努力把世博工程建设成为廉洁工程、放心工程。
坚持以彰显特色为根本，不断推进惩防体系建设在重点领域和关键环节取得新突破
一是在政府投资领域，加强对政府投资项目的动态监管。上海市正处于城市建设的密集期、世博建设的高峰期、拉动经济增长的关键期，政府投资项目数量和资金量成倍增加，对监管效能提出更高的要求。在市发改委开展了本市固定资产投资项目管理信息系统试点，借助这套信息网络系统进行项目审批，并查询监督运营项目的总投资、各类资金来源、建筑面积等要素，加强对经济和投资运行的监测。在长宁区开展了政府投资项目监管改革试点，加强从决策、立项审批、资金拨付、运作实施、流程监管到竣工验收、绩效评估全过程的信息化管理，使项目决策环节更加科学民主，项目执行环节更加规范有序，项目监管环节更加简便有效，做到可监督、可控制、可追溯、可查究。二是在土地出让领域，建立完善全市统一的土地交易市场。去年，上海市正式建立了统一、规范、透明的土地交易市场，构筑了一个规范透明、方便高效的土地交易操作平台，统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管，并与政府土地审批系统联网互通、信息共享，对国有建设用地使用权实行统一和集中入市交易管理，全过程强化对土地出让和转让的实时监控。三是在国资国企领域，强化对腐败风险的防范。重点开展“七个不准”专项治理，严肃执行纪律，建立健全一批规范企业领导人员的规章制度；依法构建符合现代企业特点的监督制约机制，把监督措施融入企业经营管理之中，分类完善公司法人治理结构，增强外部董事的作用，强化监事会的监督，国有企业纪委书记进入监事会，符合条件的担任监事长；进一步加强产权交易中心建设，完善公开挂牌、信息披露和程序规范，实现对交易过程的动态监控，确保国资国企在市场重组联合过程中产权转让进场交易全覆盖。
坚持以“制度＋科技”为手段，不断提升惩防体系建设的效能和水平
一是权力在阳光下运行。比如，浦东新区在互联网上开设具有网上公开、网上办公、网上服务和网上监督功能的电子政务平台“权力公开网”，将党务、政务、事务的权力种类、政策规范、办事进度和决策过程放到网上，将“网上公开”、“网上办公”和“网上监督”融为一体，实现了每个审批项目的运行状态“看得见”，服务对象的意见“听得到”，区局两级监察部门“管得着”。二是资源在市场上配置。针对政府采购价格高、效率低、监控难等情况，推进全市一体化政府采购信息管理平台建设。目前，该平台已基本完成以“电子集市”为重点的电子采购模块建设，２００８年市级预算单位通过电子集市完成打印机设备采购１２９笔；２００９年将把电子集市的商品种类扩展到台式计算机、复印机、投影机和空调等５种通用产品，并进一步完善网上竞价、反拍、团购等功能，逐步实现部分通用类产品全市统一采购，其他产品“分类分档”采购，达到政府采购“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的目标。三是资金在网络中监管。制定了《关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》，同时重点总结推广了市食品药品监督管理局的“公共财政资金安全管理系统”和市劳动和社会保障局的“社保基金网上实时监管系统”的试点经验，旨在通过管理创新和网络技术的有机结合，在全市构建起一个对资金流向、流量和流速进行实时动态监控平台和一套规范高效、信息共通的监控机制，逐步做到能够监管到每一笔资金的来龙去脉，并对资金流动异常情况能够及时进行预警和处理。
坚持以解决群众反映强烈的突出问题为抓手，不断提高惩防体系建设的认可度和满意度
一是开展对全市局级领导干部购买住房问题专项申报，着力纠正极少数领导干部在住房买卖问题上存在的不正之风。全市采取“坚持原则、实事求是、统一政策、个别处置”的办法，认真进行专项申报，力求务实、有效地解决这一社会关注的突出问题。二是开展改革试点，着力解决利用公款出国（境）旅游的问题。在浦东新区建立信息平台，加强相关部门的信息沟通，加强对出访计划、邀请渠道、日程安排等方面的审查和管理，并通过在一定范围内公开等办法，从源头上制止公款出国（境）旅游。在浦东试点后，将在总结成效的基础上向全市推开。三是开展对退休公务人员到下属中介组织从业取酬的清理，着力解决部分中介“不中”的问题。在各部门自查自纠的基础上，认真研究制定有关退休公务人员廉洁从业的规定，加强教育、管理与监督，健全发现与查处机制。四是开展信访矛盾纠纷排查化解工作，着力解决重信重访问题。坚持统筹处理好发展“第一要务”和稳定“第一责任”的关系，把着力预防化解不和谐不稳定因素作为突出任务来抓，建立完善领导接访、下访和包案制度，把信访成因研究深、分析透，化解一批信访矛盾，解决一批难点问题。
坚持以强有力的组织领导为保障，不断健全推进惩防体系建设的长效机制
一是加大组织推力。上海市委专门成立了“上海市推进惩治和预防腐败体系建设领导小组”，制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，同时把《实施办法》确定的任务分解落实到４５家牵头单位和４７家协办单位。各区县委办局也按照要求及时成立领导小组和工作机构。这些措施有力促进了全市各级党政组织和各级纪检监察组织联系实际把中央《工作规划》和市委《实施办法》的要求及时转化为推进工作的具体措施，使上海惩防体系建设各项工作呈现整体推进的态势。二是激发创新活力。主要通过扩大试点的办法，从框架性、基础性的关键问题，从易发多发又相对容易突破的领域着手，充分发挥先行先试的先发效应和带动效应，逐步推动整体反腐倡廉建设水平的提高。同时，对一些已经被实践证明行之有效的试点经验，及时抓总结、抓巩固、抓提高，努力将创新思路转化为可操作的程序规则，将成功经验转化为可推广的工作措施。三是增强民意动力。针对当前互联网的迅猛发展趋势，坚持因势利导、趋利避害，充分运用、规范管理，努力把民意的压力转化为工作的动力。既以开放包容的心态对待网络信息和舆论，进一步拓宽收集民意、集中民智、借用民力的渠道，开辟网络举报通道，建立网络舆情分析机制、案件线索搜索机制、组织协调落实机制和处理结果反馈机制，又从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下反腐倡廉宣传主导权的高度，利用和引导网络，整合资源，构建全方位监督体系，提高社会对反腐倡廉建设的认同度和参与度，提高推进惩治和预防腐败体系建设的能力。
来源:中国纪检监察报
