2015年1月1日，巴西历史上第一位蝉联总统的女总统迪尔玛·罗塞夫宣布就职。她在国会大厦众议院大厅发表就职演说时表示，将继续致力于反腐败和推动政治改革。

　　据中新社报道，2015年2月5日，巴西联邦警察在里约热内卢、圣卡塔琳娜、圣保罗和巴伊亚四个州同时展开针对巴西石油公司“贪腐案”的第九次大规模行动，对62名涉案人员进行追捕。据称，这是巴西政府主动倾听国民呼声，严厉打击贪腐，以反腐败的实际成效争取民心的又一次实际行动。

　　剥夺权贵豁免权

　　巴西是“金砖国家”(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)之一，其国民生产总值高居拉丁美洲之首，但由于通货膨胀久治不愈，加上巴西司法体系复杂，执政党内部贪污受贿不断，腐败在很大程度上阻碍了巴西经济发展，被全球经济边缘化近30年。

　　自2011年罗塞夫就任总统以来，面对民众强烈的反腐败诉求，巴西政府全方位打击腐败，先后有7位部长因涉嫌贪腐被迫辞职。执政党劳工党三位前领导人热诺伊诺、迪尔塞乌和卢拉因向数十名议员行贿被立案调查或判刑。

　　在大力推进反腐的同时，巴西政府积极推动政治改革措施:一是巴西联邦、州、市三级政府召开特别会议，宣布推进政治、财政、医疗、教育、公共交通等一系列改革，并将就此举行全民公投。承诺严厉打击官员贪污腐败，管理好公共资金，建设更加透明、更能抵御不当行为的政府。二是剥夺权贵豁免权。2013年6月25日，众议院以430票反对、9票赞成的结果，否决了旨在削弱联邦检察院独立调查权的第37号修正案，让部分议员免受联邦检察院调查的希望落空。次日，众议员多纳登被最高法院下令逮捕入狱，成为1985年以来巴西首位入狱的现任议员。三是提高腐败犯罪量刑幅度。同年6月26日，巴参议院通过刑法修正案，首次将利用职务之便获得好处和侵吞公款行为列为极度重罪，犯罪人员最低刑期从2年提高至4年，同时并处罚金，且不得保释、假释或赦免。

　　反腐败机构相互独立

　　有报道称，2013年6月，罗塞夫总统会商27名州长和国会议员，提出进行政治改革，以全民公决方式来修改宪法，建立反腐败的法治基础。

　　首先是加强反腐败机构建设。让四大反腐败机构既相互独立、各司其职，又相互协调、密切配合，发挥反腐合力。即国会参、众两院可联合或单独成立国会调查委员会来监督或调查大案要案;联邦警察局调查包括腐败、洗钱在内的各种刑事案件;联邦监察总署下设内控秘书处、预防腐败与战略情报秘书处、透明委员会和监察专员办公室;联邦检察院独立调查违反公共利益的案件。据称，近年来根据联邦审计法院移交的审计信息，相关部门已经成功对2449人提起公诉，其中49%的案件涉及现任市长或前任市长。

　　第二是加大执法力度，健全反腐败法律法规。罗塞夫总统表示，绝不允许任何腐败污点玷污政府形象，涉嫌腐败的部长必须辞职。2011年以来，罗塞夫政府处理了多名涉嫌贪腐的部长级官员:其中，总统办公室主任帕洛奇因巨额财产来源不明辞职;交通部长纳西门托因涉嫌招投标舞弊辞职;旅游部长诺瓦伊斯因用公款支付个人消费辞职;体育部长席尔瓦因涉嫌挪用公款和收受回扣辞职;城市部长内格罗蒙特因违规操纵公共工程合同辞职等。为依法治理腐败，巴西修订并出台了一系列法律法规，包括《反行政舞弊法》《清白档案法》等。

　　重视电子政府建设

　　有资料显示，巴西非常重视电子政府建设，是世界上公布各级政府支出详情的少数国家之一。罗塞夫政府在加大社会领域投入的同时，积极鼓励民众参政，推动建立服务型、透明型、廉洁型政府。

　　一是管控利益冲突。巴西《行政、立法、司法部门高级官员财产申报法》对高级官员的财产申报、从业禁止、信息公开等提出了更高的标准。根据现行法律，公职人员申报收入与实际财产不符且无法说明合法来源时，可判处5年至8年监禁，无需再找其他贪污受贿的证据。

　　二是推动政治透明化。2012年5月，巴西《信息自由法》正式生效，任何人都可以查看联邦政府每一笔公务开支、财政拨款以及公务卡支出明细、个人出差费用和办公经费。

　　三是加强社会监督。巴西建立了公民参与式预算制度、舆论监督制度、公民监督制度。巴西民间机构“公开账户”通过分析公共资金流向监督政府。巴西联邦监察总署建立“公共开支望站”，检查可疑开支，迄今已有上千名公职人员受到惩处。

　　四是严肃执政党内部纪律。2009年，执政党劳工党出台《劳工党道德和纪律条例》，加强全国道德纪律委员会建设，要求对违反党纪的党员必须给予处分，若涉嫌犯罪，党组织和个人应支持司法机关进行调查处理。

　　有专家认为，巴西的反腐败成效虽然没有一些欧美国家显著，但巴西反腐制度建设与反腐败措施，仍值得我们学习和借鉴。

时间：2015-06-02　　作者：徐伯黎　　新闻来源：检察日报