通过法制来解决党和政府机关人员的贪污腐败问题，是党和政府非常关心的一项工作。新中国成立不久就开始制定有关惩治贪污的法律条文。朱德于1950年5月6日在《加强党的纪律检查工作》一文中说：“为了更有效地制止贪污腐化的行为，我们将请政府制订并颁布一个《中华人民共和国惩治贪污条例》，使任何一个贪污国家财产的人，都逃不脱应有的惩处。”同年7月召开的全国司法会议上，初步讨论了《惩治贪污条例草案》。1952年4月18日，中央人民政府委员会第十四次会议批准了《中华人民共和国惩治贪污条例》。

1952年4月21日，新中国成立后第一部反贪污条例《中华人民共和国惩治贪污条例》颁布。该条例共十八条，第一条阐明制定条例的依据：“根据中国人民政治协商会议共同纲领第十八条严惩贪污的规定，特制定本条例。”

第二条阐明贪污罪的定性：“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员，凡侵吞、盗窃、骗取、套取国家财物，强索他人财物，收受贿赂以及其他假公济私违法取利之行为，均为贪污罪。”

第三条阐明对贪污罪犯的处理：“犯贪污罪者，依其情节轻重，按下列规定，分别惩治。”

该条例于1952年4月22日的《人民日报》上予以刊登，并刊登了彭真的《关于中华人民共和国惩治贪污条例草案的说明》。他说：“中华人民共和国惩治贪污条例草案，经过多次征求各方面的意见并作了修改，已由中央人民政府政务院第一三○次政务会议通过。现在我把制定这个条例的根据和这个条例本身作如下的报告，提请中央人民政府委员会审查批准。这个条例，是根据中国人民政治协商会议共同纲领第十八条严惩贪污的规定和‘三反’、‘五反’运动中所揭露的事实和所蓄积的经验而制定的。”

《说明》中还阐述了制定这个条例的重要性：“现在为了对贪污分子和盗窃分子分别予以惩治，为了巩固‘三反’和‘五反’运动已得的胜利，并继续和一切贪污与盗窃行为进行坚持不懈的斗争，制定一个法律就是完全必要的了。”

这一时期，根据中共中央加强监察工作的精神，1954年4月中央人民政府政务院发布了《关于处理贪污浪费及官僚主义错误的若干规定》，对于犯官僚主义错误的分别性质、情节、后果，以及认识程度等情况，作出具体的处理规定。既为对犯官僚主义错误干部的处理提供了法纪依据，又从客观上遏制了官僚主义的蔓延和滋长。

1954年9月20日，第一届全国人大一次会议通过并颁布了《中华人民共和国宪法》。它是对1949年中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》的重大修订和发展，全面地、规范性地确立了人民民主的原则和社会主义的原则。《中华人民共和国宪法》促进了以社会平等反对个人特权、以集体主义取代个人主义、以无产阶级思想反对资产阶级思想、以劳动观念反对剥削观念的社会主义原则的落实，这对于防止和打击国家机关工作人员的腐败行为具有重要意义。（本文节选自中国方正出版社出版的《中国共产党监督执纪史话》）